Баталин Г.А. Роль и задачи Морской администрации в обеспечении государственного регулирования деятельности Большого порта Санкт-Петербург. – В сб.: Исторические и научно-технические аспекты развития объектов водного транспорта. – СПб, 2003, с.238-243.

Издание:

Год: 2003

Месяц:

День:

Авторы:

Персонажи:

Корабли:

Тема:

Санкт-Петербург: Большой морской порт - обеспечение навигационной безопасности,

Иллюстрации:

Содержание:
Баталин Г.А. Роль и задачи Морской администрации в обеспечении государственного регулирования деятельности Большого порта Санкт-Петербург. – В сб.: Исторические и научно-технические аспекты развития объектов водного транспорта. Юбилейный выпуск сборника научных трудов, посвященный 200-летию Санкт-Петербурга. – Санкт-Петербург: 2003, с.238-243.

В результате политических и экономических изменений, происшедших в стране, Россия к началу 1990-х годов лишилась большей части морских портов. Особенно значительными потери портовых мощностей и судов были в регионе Балтийского моря. Самые современные портовые комплексы на Балтике, построенные в конце советской эпохи, остались за рубежами России и волею экономических обстоятельств превратились в монополистов по переработке традиционных российских экспортных грузов, нефти, удобрений, металла и т.д.
Дефицит портовых мощностей на начало 1990-х годов по Северо-Западному направлению составил более 80 млн т. На Балтике выход на мировые морские пути и в развитые страны Европейского союза для России остался только через порты Санкт-Петербург, Калининград и Выборг, в ущерб развитию которых в конце 1980-х годов шло развитие портов Прибалтики.
Политические и экономические процессы, происходившие в стране, акционирование и приватизация морских торговых портов изменили само понятие Морской порт. Некогда государственное монопольное предприятие трансформировалось в акционерные компании и государственное учреждение — Морскую администрацию порта — подчиненное Министерству транспорта Российской Федерации, осуществляющее функции портовых властей.
Морская администрация порта Санкт-Петербург (МАП) образована приказом Департамента морского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 31.05.94 г. №40 в соответствии с постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 17.12.93 г. №1299 «Об организации управления морскими портами».
Зоной ответственности МАП в области государственного надзора за обеспечением безопасности мореплавания, охраны жизни людей на море и охраны окружающей среды являются территории и акватории Большого порта Санкт-Петербург. Зона Большого порта охватывает территории Морского торгового порта, северного побережья Финского залива (включая поселок Горская), острова Котлин. комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга (КЗС), южного побережья Финского залива на участке Ломоносов — Бронка и устья Невы до моста лейтенанта Шмидта.
В сентябре 2000 года на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации о ходе выполнения Указа Президента России №554 от 6.06.97 г. «Об обеспечении транзита грузов через прибрежные территории Финского залива» было принято решение, что Министерство транспорта обеспечивает проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию до конца 2001 года систем безопасности движения судов, систем навигационного обеспечения и подходных фарватеров нефтеналивного порта в Приморске. Реализация этого решения была возложена на Морскую администрацию порта Санкт-Петербург; таким образом, практически вся восточная часть Финского залива вошла в зону ответственности МАП СПб.
МАП обеспечивает государственное регулирование в части:
обеспечения безопасности мореплавания и порядка за движением судов в порту;
осуществления надзора за безопасной технической эксплуатацией причалов, гидротехнических сооружений, каналов и других портовых объектов, закрепленных за МАП, обеспечение их ремонта, модернизации и развития.
На МАП возложены следующие функции:
издание обязательных постановлений по порту и осуществление контроля за их выполнением;
осуществление контроля за соблюдением законов, правил и международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию;
установление порядка захода/выхода судов, лоцманская и радиолокационная проводка, оформление прихода/отхода и регулирование движением судов;
развитие порта, строительство новых портовых и гидротехнических сооружений;
передача в аренду государственного имущества и осуществление контроля за его эффективным использованием;
осуществление контроля и поддержания в надлежащем состоянии: объявленных глубин у причалов, на акватории, каналах и фарватерах; берегоукреплений и гидротехнических сооружений; средств навигационного обеспечения; ледокольного и вспомогательного флота; систем средств связи, навигации для безопасного мореплавания и контроля за движением судов в зоне своей ответственности;
осуществление экологического контроля на территории и акватории порта, а также контроль за выполнением судами требований законодательства в области охраны окружающей среды;
проведение государственной регистрации судов и выдача судовых документов, свидетельств, дипломов, паспортов моряков;
расследование аварийных случаев;
организация и проведение спасательных операций и работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
участие в лицензировании предприятий, осуществляющих свою деятельность на морском транспорте и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий;
контроль за соблюдением норм пожарной безопасности на судах и производственных объектах; взимание портовых сборов;
издание «Свода обычаев Большого Морского порта».
В условиях жесткой конкуренции с портами Прибалтики за российские и транзитные грузопотоки во исполнение Указа Президента Российской Федерации №554 от 6.06.97 г. «Об обеспечении транзита грузов через прибрежные территории Финского залива», совместными усилиями МАП, порта и стивидорных компаний, осуществляющих свою деятельность на территории и акватории Большого Морского порта, удалось не только приостановить отток грузов на порты Прибалтики, но и завоевать достаточно хорошую популярность у грузовладельцев обеспечением качественного сервиса и конкурентоспособной финансовой привлекательностью. Подтверждением этому служит стабильная динамика роста грузооборота-судооборота Большого Морского порта Санкт- Петербург (см. таблицу).
Конкуренция со стороны финских и прибалтийских портов, попытки зарубежных средств массовой информации под разными надуманными предлогами «доказать» экономическую нецелесообразность развития транспортных комплексов на российской Балтике — все это показывает: правительства этих стран осознают выгодность транзитного статуса государства.
Вопрос создания необходимых условий для привлечения в российские порты транзитных грузов становится одним из важнейших в экономической государственной политике. Отсутствие или недостаточно активный процесс транзита грузов через российские порты губительным образом сказывается не только на развитии транспортного комплекса, но и в целом на экономике страны.

Таблица
Динамика роста грузооборота-судооборота Большого Морского порта Санкт-Петербург
Наименование груза 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Наливные (тыс. т) 3068,5 5868,5 5982,2 7353,9 7393,4 9018,2
Навалочные (тыс. т) 3725,3 4031,5 4109,6 7704,7 8722,6 8269,5
Генеральные (тыс. т) 8352,0 10 788,6 1146,7 13 113,4 15 960,2 19612,6
ВСЕГО: (тыс. т) 16 045,8 20 588,6 21 558,8 28 172,0 32 076,2 36 900,3
В том числе контейнеры (TEU) 144 352 196 548 195 292 223 942 289 730 480 659
Пассажиры 77 014 82 838 102 369 114517 148 036 163 895
Судооборот 11 093 14 871 16 034 18 013 19799 22 146
Необходимость развития транспортного и транзитного бизнеса в Санкт-Петербурге и северо-западном регионе, становление Большого порта как морской составляющей Международного транс¬портного комплекса, являющегося важной бюджетонаполняющей отраслью, подчеркивалось в заяв¬лениях и документах Правительства РФ, админи¬страции города и области. Развитие города как крупнейшего транспортного узла на Северо-Запа- де России является одним из приоритетных направ¬лений «Стратегического плана развития Санкт-Пе¬тербурга», принятого городской администрацией. Совершенно очевидна прямая взаимосвязь между формируемым образом Санкт-Петербурга и его морским комплексом — символом и главной состав¬ной частью его транзитного статуса и краеугольным камнем в концепции крупнейшего на Балтике транс¬портного узла. Имидж города, его инвестиционная и кредитная привлекательность, возможности раз¬вития научного, промышленного, туристического, банковского и транспортного потенциала напрямую зависят от отношения к транспортному бизнесу, от реализации всех преимуществ транзитного потен¬циала Санкт-Петербурга как ключевого звена ме¬жду европейскими развитыми странами и Азиат¬ско-Тихоокеанским регионом с его огромными по¬требностями в европейских товарах.
Первые годы нового тысячелетия заслуженно можно назвать историческими с точки зрения этап¬ного развития транспортного комплекса северо-за¬падного региона России. В результате целена¬правленной государственной политики завершено строительство первой очереди нефтеналивного пор¬та Приморск; в конце декабря 2001 года в присут-ствии Президента России была начата погрузка первого танкера — подведен итог многолетнему тру¬ду проектировщиков, строителей, нефтяников. Функционирование порта Приморск, являющегося конечным звеном балтийской трубопроводной сис¬темы, построенного главным образом на государст¬венные инвестиции, знаменует собой новый государ¬ственный подход к экспорту — российские грузы
должны перегружаться через российские порты. Уже к концу 2002 года ожидается выход порта на про¬ектную мощность 15 млн т нефти в год.
Безопасность судоходства в порту Приморск обеспечивается Морской администрацией порта Санкт-Петербург. В 2001 году введена в эксплуа¬тацию первая очередь Региональной системы безо¬пасности мореплавания (РСБМ) с центром управ-ления связью в Санкт-Петербурге, региональным центром управления движением судов в Петродвор- це и локальным центром управления движением в порту Приморск. Обеспечен радиолокационный контроль за движением судов от о. Сескар до пор¬тов Приморск и Санкт-Петербург, установлена ус¬тойчивая УКВ-связь с судами от о. Сескар, а так¬же радиосвязь с судами в ПМ-диапазоне на рас¬стоянии 250—300 миль. Лоцманское обеспечение в порту Приморск осуществляется лоцманской службой Морской администрации порта Санкт-Пе¬тербург.
Зимняя ледокольная навигация портов При¬морск, Санкт-Петербург, Выборг, Высоцк и Усть- Луга обеспечивается семью ледоколами Морской администрации порта Санкт-Петербург.
Морская администрация за пять лет сумела обес¬печить рост объемов переработки грузов в зимнюю навигацию более, чем вдвое, и считает, что зимняя навигация должна стать такой же результативной, как и летняя, несмотря на дополнительные расходы.
В декабре 2001 года принят в эксплуатацию при¬чал №107 Балкерного терминала по закрытой, эко¬логически безопасной перегрузке минеральных удобрений. Генеральным застройщиком причалов терминала по распоряжению губернатора Санкт-
Петербурга №954 от 12.09.2000 г. было опреде¬лено Государственное учреждение — Морская администрация порта Санкт-Петербург, и все фи¬нансирование строительства причалов осуществля¬лось за счет ее средств. Ввод в эксплуатацию бал¬керного терминала — это первый крупный шаг на пути очистки Морского порта от «грязных техно¬логий», переориентации порта на перевалку эколо¬гически безопасных грузов.
В целях привлечения судовладельцев и грузопо¬токов в порт Морская администрация обращает осо¬бое внимание на оказание содействия судовладель¬цам (их агентам) в организации судоходных линий загранплавания, предоставляя линейному судоходст¬ ву экономические льготы, утвержденные Министер¬ством транспорта. В настоящий момент устойчиво функционируют 18 судоходных линий, обеспечиваю¬щих перевозку грузов на/из портов США, Финлян¬дии, Швеции, Германии, Франции, Бельгии и др. С августа 2001 года начала функционировать линия Санкт-Петербург — Калининград — Киль.
В соответствии с законом РФ «О лицензиро¬вании отдельных видов деятельности», принятым Государственной думой 13 июля 2001 г., на морском транспорте подлежат лицензированию следующие виды деятельности:
перевозки морским транспортом пассажиров; перевозки морским транспортом грузов; осуществление буксировок морским транспортом (за исключением случая, когда удовлетворяются собственные нужды юридического лица или ин¬дивидуального предпринимателя); сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах;
погрузочно-разгрузочные работы. Лицензии на осуществление вышеуказанной деятельности выдаются Министерством РФ, од¬нако подготовка документов на открытие лицен¬зии, заключение о возможности выполнения ли¬цензиатом заявленного рода деятельности и после¬дующий контроль за выполнением требований, определенных лицензией, осуществляется Мор¬ской администрацией. На текущий момент на тер¬ритории Большого порта на основании получен¬ных лицензий, осуществляют перевалку грузов 32 стивидорные компании, в том числе семь компа¬ний непосредственно АО «Морской порт». Ста¬бильный рост грузооборота Большого порта за по¬следние семь лет является лучшим подтверждением успешной консолидированной работы государст¬венного сектора — Морской администрации и ак¬ционерных компаний.
Оживление и стабилизация экономики страны вызвали рост спроса на транспортные услуги. На¬чалом обсуждения стратегии развития транспорта России в новом тысячелетии стала научно-практи¬ческая конференция «Транспорт России на рубеже веков», на которой президент РФ В.В. Путин ска¬зал: «...транспорт должен идти хотя бы на шаг впе¬реди остальных секторов экономики». Такая зада¬ча продиктована не только особенностями географии России, но и объективными оценками ближайших
перспектив развития экономики. Согласно прогно¬зам, спрос на транспортные услуги будет расти со скоростью 4—5% в год.
В соответствии с техническим заданием Мор¬ской администрации, утвержденным руководством города, ОАО «Ленморниипроект» разработал «Ге¬неральную схему развития Санкт-Петербургского транспортного узла ( Большого порта Санкт- Петер- 241 бург)». В данной работе рассмотрены мероприятия по строительству и развитию новых перегрузочных комплексов в районах Горской, Бронки и Кронштад¬та, а также планируемого строительства новых и мо¬дернизации существующих причалов в порту Ло¬моносова. Реализация намеченных решений по раз¬витию перегрузочных комплексов позволит достичь в 2010 году объема грузооборота по Большому пор¬ту до 60 млн т. Наряду с этим, большое значение придается развитию пассажирского комплекса горо¬да, созданию навигационных и организационных воз¬можностей приема и обслуживания на международ¬ном уровне современных пассажирских лайнеров.
Генеральная схема предусматривает программу комплексного, системного развития Петербургско¬го транспортного узла, включая транспортную сис¬тему города, железнодорожный узел, автомобиль¬ные дороги, а также развитие территорий, функцио-нально связанных с деятельностью портовых и промышленных комплексов, объединенных поняти¬ем «морская промышленно-портовая зона». В це¬лом, обеспечивая строительство и реконструкцию перегрузочных комплексов Большого порта Санкт- Петербург и строительство и пуск объектов нефте¬наливного порта Приморск, Морская администра¬ция обращает внимание на ряд вопросов и проблем, которые могут быть решены только на региональ¬ном или федеральном уровне:
Необходимость завершения строительства и ввода в эксплуатацию судопропускного сооружения С-2 комплекса защитных сооружений СПб от на¬воднений, что позволит разгрузить Морской канал ДО 50%.
Решение вопроса инвестиций в строительст¬во нового подходного канала для проводки судов по Петровскому фарватеру, углублению Петровского фарватера до 9 м для проводки пассажирских судов к Морскому вокзалу и набережным Невы.
В юридическом (правовом) аспекте необходимы:
Закон о портах России.
Закон о транспортно-экспедиторской деятель¬ности.
Закон о прямых смешанных (комбинированных) перевозках.
Эти законы нужны всему транспортному ком¬плексу. Порт для товаропроизводителя — ключе¬вое звено транспортной системы России, в отличие 242 от флота, железных дорог и т.д., которые являются ее частями.
Необходимо создание Регионального органа, кон¬солидирующего усилия и ресурсы и обеспечивающе¬го развитие портовой деятельности и морских пере¬возок в Российской части Финского залива.
Необходима передача всех объектов государст¬венной собственности, входящих в портовый ком¬плекс, под управление Морской администрации как государственной организации, способной организо¬вать наиболее эффективное их использование.
Необходимо приоритетное предоставление вод¬ных и береговых участков под объекты, создавае¬мые Морской администрацией.
Параллельно с развитием порта необходимо раз¬витие припортовой инфраструктуры: подъездных дорог;
железнодорожных припортовых станций Авто- во и Новый Порт;
транспортных развязок на пр. Стачек и ул. Крас- нопутиловская.
Необходимо Постановление Правительства РФ на открытие пропуска через Государственную гра¬ницу в Ломоносове, Кронштадте, Горской и вновь создаваемых портах.
Необходимо передать в ведение Морской адми¬нистрации объекты портовой инфраструктуры, ка¬налы и фарватеры, находящиеся на балансе Мини¬стерства обороны и фактически используемые в ин¬тересах торгового мореплавания.
Выполнение всего комплекса инженерно-техни¬ческих и организационных мероприятий по разви¬тию транспортного комплекса невозможно без го¬сударственной поддержки и государственного регу¬лирования деятельности и развития транспортных предприятий; оно должно осуществляться экономи¬ческими и юридически-правовыми методами.
К сфере государственного регулирования транс¬портной деятельности следует отнести:
развитие и инженерно-техническое совершенст¬вование региональной транспортной инфра¬
структуры (включая навигационное обеспечение безопасности мореплавания восточной части Финского залива и береговых припортовых же¬лезнодорожных станций);
создание законодательной базы, обеспечиваю¬щей права и обязанности участников транспорт¬ного процесса, регламентирующей взаимоотно¬шения и взаимодействия коммерческих компа¬ний и государственных подразделений, а также защищающей права инвесторов; формирование и функционирование рынка транспортных услуг, обеспечение экономической привлекательности услуг транспортного ком¬плекса путем регулирования и предоставления льгот;
обеспечение экологической безопасности рабо¬ты транспорта;
контроль использования государственного иму¬щества и повышения экономической эффектив¬ности от его эксплуатации;
разработка оптимальной схемы прохождения грузов через границу, обеспечивающей экономи¬ческую безопасность при минимальной потере времени;
создание единого информационного поля для участников транспортного процесса, в целях соз¬дания условий, обеспечивающих конкурентность ставок по перевалке и хранению грузов, повы¬шению качества услуг при оптимальной стоимо¬сти судозахода;
«прозрачность» транспортного процесса для грузовладельца, перевозчика и государствен¬ных органов (возможность текущего монито¬ринга местонахождения груза и контроля пере¬хода ответственности за груз от одного участ¬ника транспортного процесса к другому). Системное решение вопросов всего транспорт¬ного комплекса и отраслевых проблем является ос¬новной задачей Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России», которая была разработана Минтрансом и МПС, и принята Правительством Российской Федерации в декабре 2001 года.
Идеологическим стержнем Программы является подпрограмма развития международных транспорт¬ных коридоров, которая обеспечивает методологиче¬скую базу для отбора программных мероприятий и позволяет сконцентрировать ресурсы различных ви¬ дов транспорта на реализации проектов, которые да¬дут транспортной системе новое качество.
Реализация крупных комплексных транспорт¬ных проектов объективно требует значительного со¬вершенствования планирования. Поэтому Програм¬ма рассчитана на период до 2010 года и предусмат¬ривает два этапа. На первом этапе (2002—2005) развитие транспортной системы будет ориентиро¬вано, в основном, на модернизацию имеющихся мощностей. На втором — должно быть обеспече¬но ускоренное развитие транспортной системы и значительное повышение эффективности транспорт¬ного обслуживания.
Рассматривая вопрос о государственном регули¬ровании, нужно понимать, что государство — не не¬кий абстрактный владыка, а сеть различных инсти¬тутов, которые отвечают за реализацию множества государственных задач, в частности, за развитие транспортного комплекса на Балтийском бассейне.
В соответсвии с Постановлением Правительст¬ва Российской Федерации №705 от 25.09.2002 г. «О совершенствовании системы государственного
регулирования на морском транспорте» появляется возможность концентрации средств для стратеги¬ческих объектов развития инфраструктуры морского транспорта на бассейновом уровне. При этом, не¬обходимым условием является четкое распределе¬ние этих средств и контроль за их реализацией на развитие портовых мощностей через портовые фи¬лиалы государственной структуры.
Санкт-Петербургский порт — это не только объект стратегической важности в геополитическом смысле. Через него проходит значительная часть внешнеторгового оборота страны. От того, насколь¬ко выгодно перевозить грузы через российские мор¬ские порты, будет зависеть, пойдут ли товарные транзитные грузопотоки международных транс¬портных коридоров через Россию, принося ей зна¬чительные бюджетные доходы, или через другие страны. В этом аспекте недопустима разобщенность действий различных государственных ведомств фе¬дерального и регионального уровня и акционерных транспортных компаний, действующих в зоне Боль¬шого порта Санкт-Петербург.

Эта карточка не связана с другими карточками.