Ванюков В. Причкин О. Организационно-правовые проблемы региональных СУДС. «Морской флот», №6, ноябрь-декабрь 2006, с.35-36. |
|
Издание:
"Морской флот"
|
Год:
2006
|
Месяц:
11
|
День:
|
|
|
|
|
|
Иллюстрации:
|
Содержание:
В. Ванюков, генеральный директор ОАО «НОРФЕС»;
0. Причкин, помощник генерального директора ОАО «НОРФЕС»
С вводом в действие первых региональных СУДС начинается качественно новый этап развития СУДС в России. Однако при этом по-прежнему остается нерешенным ряд серьезных организационно-правовых проблем.
1. Резолюция ИМО А.857(20) требует, чтобы Правительство или Компетентный орган создали юридическую основу для функционирования СУДС в соответствии с международным и национальным законодательствами. При этом подчеркивается важность установления в национальном законодательстве имущественной ответственности за аварийные происшествия с судами, которые могут быть связаны с дея-тельностью СУДС. В отношении СУДС в РФ здесь налицо законодательный пробел - необходимо внесение изменений в КТМ по аналогии с ограничениями ответственности в отношении лоцманских служб.
2. Юрисдикция капитана порта (администрации морского порта) ограничивается официально установленной границей акватории порта. В то же время районы действия СУДС, как правило, распространяются на подходы к акватории порта с установленными там фарватерами и схемами разделения движения. Кроме того, необходимо учитывать особенности прибрежных (региональных) СУДС, район действия которых включает внутренние и территориальные воды, лежащие вне границ акваторий портов. Очевидно, назрела необходимость решения вопроса о контроле за деятельностью прибрежных и региональных СУДС и внесения соответствующих изменений в КТМ.
3. Совершенно необходимым для деятельности СУДС нормативным документом являются «Правила плавания» в районе действия СУДС. Особенно актуальна эта проблема для СУДС, район действия которых выходит за границы акватории порта и распространяются на территориальное море (прибрежные, региональные и значительная часть портовых). Издание «Обязательных постановлений» по портам эту проблему решить не может.
Порядок подготовки и введения «Правил плавания» должен быть установлен в законе «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ». «Обязательные постановления» по портам должны только ссылаться на «Правила плавания», имеющие более высокий приоритет, или приводить их в качестве приложения. Особенно важно это для районов действия СУДС, включающих акватории несколько портов. Давно назрела необходимость переиздания «Общих правил плавания» 1993 г.
4. Резолюция ИМО А.857(20) обязывает Правительство или Компетентный орган установить требования к подготовке персонала СУДС, обеспечить условия для подготовки и комплектования СУДС квалифицированным персоналом. Эти обязательства вытекают также из Конвенции SCTW/ПДМНВ и связанных с ней документов. В настоящее время в России практически отсутствуют требования к подго-товке и аттестации операторского состава СУДС, исключая безнадежно устаревшее и ограниченное «Положение о тренажерной подготовке судоводителей, радиоспециалистов и операторов СУДС», изданное в 1995/1996 гг.
В ОАО «НОРФЕС» по заказу ФАМРТ в 2005 г. с учетом требований «Закона о техническом регулировании» разработан проект стандарта организации «СУДС. Организационные, технические и эксплуатационные требования», включающий в качестве раздела требования к подготовке и аттестации операторов СУДС в соответствии с Рекомендациями IALAV-103.
5. Серьезная проблема связана с наименованиями должностей. В 1980-е годы в документах Минморфлота СССР существовало наименование должности «лоцман-оператор СУДС». С 1996 г. в документах, регламентирующих деятельность СУДС в РФ, принято наименование «оператор СУДС», более соответствующее международному термину «VTS Operator». В то же время в «Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» (ОК 016-94) имеются лоцманы, операторы диспетчерских служб и технологических установок, но нет ни лоцмана-оператора, ни оператора СУДС. Очевидно, Министерству транспорта необходимо принять меры к включению должности оператора СУДС в официальные документы общегосударственного уровня. Кроме того, представляется необходимым установить для операторов СУДС медицинские требования и возрастные ограничения, принимая во внимание аналогичные требования для диспетчеров воздушного движения и других операторских профессий.
6. В действующих технико-эксплуатационных требованиях (ТЭТ) установлены три категории СУДС (высшая, первая и вторая), соответствующие их сложности и присваиваемые по результатам освидетельствования. В этой связи хотелось бы обратить внимание на проблемы, связанные с деятельностью СУДС в малых портах России. Низкая интенсивность судоходства, финансовые затруднения и недостаток местного контингента с судоводительским опытом ставят под сомнение целесообразность параллельного содержания нескольких служб с круглосуточным характером работы (ИГПК, СУДС, лоцманская служба, операторы ГМССБ). Более того, возникает принципиальный вопрос: нужна ли в малых портах полнофункциональная СУДС, отвечающая всем требованиям, и не лучше ли организовать там комбинированные (многофункциональные) службы?
В качестве примера можно привести опыт Великобритании, где СУДС подразделяются на VTS, полностью соответствующие Резолюции А.857 (20) и обслуживаемые операторами, подготовленными в соответствии с Рекомендациями IALA V-103, а также Port Information Systems с упрощенными требованиями к оборудованию, организации и персоналу. Другим примером являются VTS в различных регионах мира, совмещенные с лоцманскими службами.
|
Эта карточка не связана с другими карточками.
|